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假如不限制废纸进口,就能解决报业纸荒问题吗?

时间:2018-03-14 13:33来源:中国报协网  秩名 点击:

  2016年10月份以来,受多重因素影响,国内资讯纸市场发生深刻变化,资讯纸厂哀鸿遍野,资讯单位风声鹤唳。进入2017年,资讯纸供应出现罕见的紧缺现象,有的报社甚至遭遇“纸荒”,报业出版安全形势非常严峻。对此现象必须引起高度重视。

  用纸安全已到最危险时期

  受制于国内木材资源稀缺和环保压力巨大,近十多年来,我国资讯纸生产原料均从国外进口废纸,主要是从美国进口废纸,简称美废。一年多来,美废出现价高、货缺两大变故。

  “价高”原因是 ,2017年美废标准调整后,资讯纸和箱板纸原料使用相同规格美废,而箱板纸生产成本低、售价高、需求旺,市场上美废被箱板纸厂家大量分流,美废价格突破200美金的历史高位,较2016年上半年上涨70美金/吨。同时,交通运输部自2016年9月21日起,施行《超限运输车辆行驶公路管理规定》,对货物运输车辆超载严格限制,导致物流成本大幅上涨,再加上煤炭、化工等因素,综合成本上涨达到千元左右,使资讯纸价格与成本严重倒挂。

  “货缺”原因是 ,2017年8月中旬发布的新版《进口废物管理目录》中,未经分拣的废纸已从限制进口调整为禁止进口,回收(废碎)纸及纸板包括废特种纸被列入“禁入名单”。虽然这一政策在年底才正式实施,但由于2017年环保督查力度加大,许多地区已经禁止企业进口相关洋废纸,导致市场上出现“废纸荒”现象,这也成为近期资讯纸价格加速上涨的重要原因。

  近几年,由于原材料价格上升、环保政策加紧、货物运输限制等原因,国内资讯纸厂处于行业性亏损状态,生产积极性严重受挫,相继限产停产,甚至退出资讯纸市场,生产厂家大幅度减少。2012年,我国大小资讯纸厂近20家。现在,全国仅剩4家(山东华泰纸业、山东辰龙集团、广州造纸集团、安徽山鹰纸业企业,其中华泰和辰龙占国产资讯纸市场60%以上),其中华泰、广纸、山鹰纸业保持正常生产,山东辰龙集团因环保原因处于停产状态。

  受此影响,资讯纸产量大幅度减少,从2012年的370多万吨连年下滑,去年降到了165万吨,无法满足我国报业需求(目前资讯纸总需求量170万吨),须补充进口纸才勉强达到供需平衡。去年几家资讯纸厂库存最低时,仅能维持全国2天左右周转量。在此局势下,资讯纸厂抱团提价,资讯纸价格大幅度上涨,从2016年的每吨4000元人民币一路攀升,达到现在的最高每吨6000元人民币。

  在新媒体的冲击下,报业的经营状况本来就不景气,资讯纸的大幅涨价,更使报业经营雪上加霜,业内人员忧心忡忡。考虑到资讯纸市场现状,供不应求的市场形势还将持续,资讯纸价格还将进一步走高,报社资金压力将进一步加剧。

  即使资讯纸价一路看涨,市场供应仍常常有价无货。据了解,去年下半年以来,中央级报社各印点供货情况不畅。在严峻的形势面前,各资讯单位被迫接受资讯纸厂的涨价要求。

  中国报业协会物委会主任姜兴华用三个字概括目前的形势:高(价格高)、低(产量低)、亏(纸厂和用纸单位都亏损)。他警示,我国的资讯用纸安全已经到了最危险的时期。新华社印务有限责任企业董事长吴国清忧虑,资讯纸涨价恐将成为压倒报业的最后一根稻草。

  探索建立资讯纸市场长效机制

  根据国家环保战略计划,到2020年,我国将全面禁止固体废料进口。届时,如何确保资讯纸的正常供应,是摆在大家面前迫切需要解决的难题。要解决好资讯纸原料短缺难题,不能只关注于眼前的限制废纸进口问题,更要着眼未来,未雨绸缪,探索资讯纸市场稳定发展的长效机制。

  一要提前做好顶层设计。 建议在更高层面组织一次资讯宣传、环保、发改、财政等部门协调交流会,必要时可以邀请资讯纸厂参加,研究制定政策措施,提出具体解决方案并形成报告,在坚决落实国家环保战略的基础上,协调各方利益,优先维护党的舆论宣传阵地,探索建立资讯纸市场长效机制,包括探索合理的价格体系、促进产业链上中下游利益合理分配,如采用定点生产、定量保障美废进口和产量联动等方式,确保国家战略健康、协调、可持续发展。

  二要为废纸进口网开一面。 纸张生产的原料是木材,国内木材资源短缺,国废无论是数量还是质量都无法满足生产需要,只能依赖进口原料。如果进口木材,在国内加工纸浆,势必会重蹈污染老路,行不通。如果进口木浆加工,生产成本会剧增(目前进口美废每吨需230美金,进口木浆每吨需1100美金左右,相当于7000元人民币),而且企业需要调整工艺,改造设备,短时间内无法完成。如果直接进口资讯纸,每吨需1260美金左右,相当于8000元人民币。可见,无论是进口木浆还是直接进口资讯纸,都会引起国内资讯纸价格暴涨,报社难以承担。因此,进口美废仍是最经济实惠的途径。

  过去,环保部一直将废纸脱墨渣列入危废名录,直到2016年的最新危名录中仍未取消。据山东省环科院所长王菁先容,其实印刷业已摒弃重金属油墨,现在都是使用环保油墨,废纸脱墨渣中所含的重金属含量,比大家正常土壤中的含量低多了。用于资讯纸原料的进口美废量并不大,无论是在国民经济中所占比例、还是对环境的影响,都微乎其微,却决定着国内报业的生死存亡。

  鉴于国内资讯纸生产原料目前严重依赖美废,且在短期内难以找到更理想的替代品,建议2020年国家完全禁止进口固体废料时,在危废名录中取消废纸脱墨渣,将美废列为生产原料,给进口美废留一个口子,以此稳定资讯纸生产。同时,要求资讯纸厂在环保问题上谨小慎微,自觉接受地方环保部门的监管,决不可掉以轻心。资讯出版广电总局、环保部以及中国报协建立联动监管机制,对资讯纸厂加强监管,对涉嫌价格垄断、污染环境等行为坚决查处,维护市场正常运行。

  据了解,我国对进口美废缺乏有效管理措施。目前,海关对杂质超过0.5%的美废一律禁止进口,但进出口检验检疫局只负责退货,不负责为中方企业追索损失,对进口商的违规行为缺乏制约手段,使美废进口商无所顾忌,肆意掺假。建议相关部门研究措施,立法保障中方企业合法权益,制约进口商的非法行为。

  三要加强对党报的财政扶持。 由于纸价大幅上涨,报社资金压力陡增,建议提高对人民日报等中央党报的财政专项资金扶持力度,缓解报社压力,在媒体融合发展中巩固纸媒阵地。

  四要扶持资讯纸厂健康发展。 生产资讯纸是企业行为,企业如果没有利润难以为继。在引导资讯纸厂提高政治站位、发挥担当精神的同时,要从政策上对民族工业予以扶持,照顾资讯纸厂的切身利益,如减免资讯纸厂家部分税费等,以调动其生产积极性。

  五要有序进口资讯纸。 在当前资讯纸厂数量锐减的情况下,可通过招标形式引入进口纸代理商,作为国内资讯纸的有效补充,保证充足的供应商数量,确保在纸荒的特殊时期多一份安全保障,也有利于打破资讯纸厂的价格联盟。但资讯纸毕竟是国家战略物资,要严格控制进口量。如果进口量过大,会挤压国内资讯纸厂的发展空间,冲击民族工业。目前,我国造纸工业已形成规模效应,更应积极维护民族工业,牢牢抓住对资讯纸市场的掌控权。

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