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国有印刷企业治理结构思考

时间:2014-02-20 17:25来源:   点击:

国有印刷企业治理结构是现代企业制度的核心。现代企业制使所有权与经营权相分离,这一分离反映了契约控制权的授权关系,导致所有者与经营者信息不对称,各相关利益主体,例如股东、经营者、员工、债权人、顾客等的地位及其所拥有的信息量不同,决定了各利益方之间存在着不对称和不完备的契约。经营者对企业的经营管理产生了委托与代理问题,企业治理所要解决的问题是通过契约关系的制度安排来确保委托人、所有者的权益不被侵害,保障所有者最终对企业的控制权,规范企业各利益相关者之间的关系,治理他们的比较优势。企业治理结构是股东、董事会、总经理之间的权、责、利划分和相互制衡的机制,是一种控制与激励机制,其根本在于明确权力、责任和利益,形成权力制衡、控制与激励并存的机制。完善企业治理结构就是建立一套多层委托代理、权责分明、相互制衡、相互协调的制度安排和设计。

国有印刷企业治理的基本功能可归纳为两点:一是保证企业管理行为符合国家法律法规、政府政策、企业的规章制度,如章程等,保证企业信息记录的正确真实,保证各方面当事人对企业经营状况有一个全面真实的了解。二是对企业财富最大化的追求,即要促使经营者即代理人在守法经营的前提下,还要努力工作,建立经营者决策的监督机制和经营者考核撤换制度。而这两个功能又是为了达到企业治理的最终目标,即使企业管理达到高效率的运作和取得高效益的结果。

一、国有印刷企业治理结构的现状

国有印刷企业普遍存在的问题根源于企业治理结构。长期以来,无论是总经理(厂长)负责制,还是所谓的董事长负责制,企业的体制基本上是围绕着上级权利核心和一两个关键人物在转。因此,这种最能体现中国特色的企业组织形式和各种“换汤不换药”的企业治理,根本不可能适应市场经济和现代企业制的要求。通过企业产权组织形式进行改革,进而建立合理高效的治理结构,是国有印刷企业在基础层面上寻求核心问题的突破,这可以说是从计划经济真正向市场经济转变过程中的最后一道屏障,也是企业改革中最难攻克的一座堡垒。

(一)企业设立的背景及基本情况

高教社(天津)印务有限企业(以下简称为高教印务企业),改制前为高等教育出版社印刷厂(天津),是由国家教育部投资兴建,隶属于高等教育出版社(以下简称高教出版社)的国有出版物印刷企业。1987年建厂, 1991年开始投入生产。是在国内出版业处于印书难的时期,为了完成国家出版行政管理部门的“731”教材进栈计划,利用世界银行贷款建立的国有独资印刷企业。注册资本金3100万元,固定资产4500万元。经过20多年的不懈努力,特别是近几年, 企业经历了一个快速发展期,产值产量翻了6番, 印装综合实力有了较大的提高。2011年完成出版物印刷产量30万令, 其中彩色印刷45万色令,出版物装订16万令;完成产值2532万元。2001年通过了ISO 9001国际质量管理体系认证;2003年企业的生产经营实现了ERP印务系统的全覆盖式管理。2003~2005年连续3年荣获原资讯出版总署印刷产品质量监督检测中心颁发的“全国出版物印制优质产品印刷企业‘银奖’”。

(二)企业改制前存在的问题

随着高教印务企业的不断成长, 快速发展的势头并没有持续多久, 从2009年连续3年都停滞在现有的发展基础上。同时面临着印刷工价20年不升反降、原材料价格上涨和人力成本增加的压力。当企业在发展的道路上渐行渐慢的时候,有必要对企业所处的环境和面临的形势做全面的分析, 找出问题的症结,继而提出解决问题的办法,使企业重新回到快速发展的轨道。

出版物印刷已经进入微利时代。与包装印刷、商业票据印刷等相比,出版物印刷自身附加值比较低,加之出版社为了降低成本的工价下调、印企间的恶性竞争和企业内部管理成本上升等因素, 出版物印刷已经到了无钱可赚的地步。

随着市场经济的不断变化, 高教印务企业的外部环境和内部形势也发生了变化,一些深层次的矛盾和问题逐渐显露:经营机制、管理体制陈旧,不能适应现代企业发展的需要;产品结构单一,产业结构缺乏差异化,难以做强做大,长期下去,可能还会因此走下坡路。企业虽然在不断改革企业内部管理体制方面做了一些积极努力的探索,但由于企业在内部管理机制方面仍带有计划时代管理的色彩,国有资产长期没有进行产权登记,产权关系直到2006年才得以理顺。在规范母子企业的关系方面,由于母企业在子企业的产业发展上一直没有明确的定位,直接影响了子企业管理方式的确定和管理效率的提高。

从以上分析可见,国有印刷企业产权制度改革所存在的问题,并不仅仅是一个法人治理结构不完善的问题,即委托代理结构不完善。因此,国有印刷企业产权制度完善的方向,是既要完善法人治理结构,更要完善委托人代理结构。在委托代理结构不完善的条件下,法人治理结构是不可能完善的。

二、高教印务企业治理结构的思考

高教印务企业的母企业——高教出版社拥有丰富的印刷资源,每年可向社会印刷企业提供7000多个印次、180万令纸左右的印刷业务量,雄居全国各单体出版社印刷业务量之首。按用纸分,有单张纸、卷筒纸印刷业务;按业务类型分,有单色、多色印刷业务;按图书装订工艺分,有骑马订、胶订、精装装订业务,可谓应有尽有。因此,高教印务企业应充分利用好这一现有的印、装资源,使企业的国有资产保值增值;使改制后的企业在快速发展中做强做大;使企业的技术设备、人力资源、经营管理团队的能量继续有效地得以发挥和释放。

(一)改制后的企业治理结构

企业治理结构可能是一种企业构建的标准,不同的企业应该具有不同的企业治理结构。在企业改制最初设计时,大家就重点考虑要转换企业的治理结构。因为现代企业制度的核心是企业法人治理结构,其主要内容是明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的企业治理结构。

高教印务企业目前没有设立股东会。高教印务企业治理结构由董事会、经营管理机构和监事构成。

1.董事会的决策制衡机制。国有印刷企业改革的核心在于董事会建设,董事会的好与坏决定着企业的兴与衰。董事会也是高教印务企业的决策机构,制定企业的经营目标、重大方针和管理原则;选拔、聘任和监督经理人员,并决定经理人员的报酬和奖惩等。

高教印务企业章程规定,董事会由5人组成,设董事长一名,由高教出版社社务委员会提名推荐。高教印务企业董事长由高教出版社分管财务、出版、印务工作的副社长担任。董事分别由高教出版社企业发展部总经理、高教出版社印务部总经理、高教出版社物流部总经理以及高教社(天津)印务有限企业总经理担任。董事会秘书由高教印务企业一名副总经理担任,董事会每年召开1-2次会议,行使《企业法》规定的各项权利。

2.监事会的监督制约机制。企业监督制约机制是现代企业制度的固有组成部分,是保障企业正常运转的重要条件,也是建立现代企业制度的必要前提。由于高教印务企业规模不大,只设立一名监事,由高教出版社财务部总经理担任。监事履行以下四项职责:检查企业贯彻实行有关法律、行政法规和规章制度的情况;以财务监督为核心,根据有关法律、行政法规,对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督,确保资产及其权益不受侵犯;检查企业的经营效益、利润分配和资产运营情况;检查企业负责人的经营行为,并对其经营管理业绩进行评价,提出奖惩任免建议。高教印务企业在监督制约机制方面,因为监事由高教出版社财务部总经理担任,所以母企业对子企业财务监控的特点尤为突出。强化预算监控、健全内部控制制度、完善指标考核体系、加强审计稽查、强化行为制约成为企业监督制约机制的主要形式。

3.经理人的激励与约束机制。经理人是企业业务的实行机关,是企业日常经营管理活动的组织者。高教印务企业实行董事会领导下的总经理负责制,设总经理一名、副总经理3名,由董事会从原高教印务企业的经营管理团队中选聘,总经理为企业的法定代表人。总经理是企业日常工作的主持者,是董事会聘任的高级经理人。以其为首的经营管理团队,负责实行董事会的决策,在董事会授权范围内拥有企业事务的管理权,直接处理企业日常经营管理事务。

可以这样说,国有印刷企业的兴衰输赢、存亡生死,取决于其本身改革的成败,其自身改革的成败,在相当程度上,取决于企业经理人的素质及其积极作用的发挥,而企业经理人积极作用的发挥,又与有一个好的激励与约束机制有极大关系。高教印务企业的做法是:

实行“一岗双职”、“一岗双责”制。按照高教出版社的干部管理规定,下属子企业、事业部和职能部门的总经理是中共党员的,必须兼任书记。“一把手”实行“一岗双职”、“一岗双责”制,对企业的经营管理工作和党建工作负总责;经理团队成员按照工作分工,对分管部门的经营管理工作负责。

经理人实行年薪制。高教印务企业董事会根据经理人的经营成果和所承担的责任、风险等,确定其年度工资收入。经理人的年薪必须与企业的资产增值、利润实现多少挂钩,坚持先审计后兑现的原则,未到审计完毕不得领取全部年薪;高教出版社还对取得较好经营业绩的经理人给予相应的政治荣誉,使经理人享有成功的精神乐趣,同时无形中也会产生不进则退的社会压力。

对经理人实行了有效的监督和约束。高教印务企业的法人治理结构是通过董事会、监事会、经理人分离的组织管理形式,实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的现代企业治理机制。高教印务企业财务实行母子企业双重管理;大额资金使用及大额资产购置实行审批制;同时还建立了企业职代会制度,参与对经理人的监督和约束。

改革国有印刷企业经理人的激励与约束机制,不仅要给予经理人相应的权利和利益,还要明确其相应的责任,更重要的是建立健全积极发挥经理人权责的决策机制。这样,才能促使经理人在不断的激励和约束中更好地完成自己的使命。

从高教印务企业改制的分析来看,随着市场经济的迅速发展,企业效益开始下滑,面对严峻的形势,从产权制度改革入手,进行建立规范企业治理结构的现代企业制度尝试,使企业走上良性的发展轨道。但这仅仅是开始,以完善法人治理结构为核心内容的国有印刷企业改革,是我国国有企业改革的长期而艰巨的任务,不会一蹴而就。党的十八届三中全会为国有企业的全面深化改革做出总括性的、方向性的论述。要充分认识其改革的复杂性,积极探索和建立有效的国有资产管理体制,大家要用自己工作的实践,不断建立和完善规范的国有印刷企业治理结构。

本文摘登自《中国印刷》2014年第一期!

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