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关于《印刷业经营者资格条件暂行规定》《设立外商投资印刷企业暂行规定》的修订说明(2)

时间:2017-07-28 17:28来源:中国印刷微信  中国印刷 点击:

     二、修订过程

      2016年11月,印刷发行司委托中国资讯出版研究院成立课题组,开展两个《暂行规定》实施效果评估工作。

      2016年12月至2017年2月,课题组深入开展调研,先后赴北京、广东、四川、浙江、湖北等地区,通过召开座谈会、实地走访等方式,广泛听取了出版行政部门、行业协会和骨干企业的意见和建议。

      2017年2月至3月,课题组全面梳理调研情况,组织起草《印刷业准入情况评估报告》,并通过电话沟通、邮件函询、召开专家座谈会等方式,对部分重点问题进行了论证。在2017年全国“两会”前的印刷复制发行专项督查过程中,印刷发行司还向北京、河南、湖南、广东、四川、陕西、宁夏7个地区征求了降低印刷企业准入门槛,加强事中事后监管的意见和建议,并将有关情况补充到评估报告中。

      2017年3月至6月,课题组集中骨干力量,开始修订两个《暂行规定》及补充规定,形成了《印刷经营者资格条件规定(讨论稿)》。2017年6月,印刷发行司在对内部资料专题整治、广东印刷企业年度报告公示试点工作调研时,就印刷经营者资格条件和事中事后监管条件等内容,与相关省局进行了沟通交流,并将相关意见完善到《印刷经营者资格条件规定(讨论稿)》中。

      2017年7月,课题组召开多次会议,研究讨论并修改完善《印刷经营者资格条件规定(讨论稿)》,最终形成了《印刷经营者资格条件规定(征求意见稿)》。

 

      三、修订原则及主要内容

    (一)修订的原则

       1.坚持依法修订原则。依据《印刷业管理条例》《外商投资企业设立及变更备案管理暂行办法》《企业信息公示暂行条例》等法规规章,并与国务院历次行政改革有关文件相衔接,对两个《暂行规定》中不适应实际情况的内容作出修改和调整。

       2.坚持深化改革的原则。随着商事登记制度改革不断推进,设立中外合营印刷企业审批已改为工商登记后置审批。只有取得外商投资企业准批证书或者完成备案、取得营业执照的企业才能申领《印刷经营许可证》,外商投资印刷企业设立的流程明确清晰,出版行政部门只需要审核其是否符合规定的资格条件即可。有鉴于此,拟将涉及内外资从事印刷经营活动的资格条件进行整合,并增加从事印刷经营活动事中事后监管的资格条件,形成统一的印刷经营者资格条件。故将15号令、16号令两个规章修订为一个规章《印刷经营者资格条件规定》。

      3.坚持放管服并重的原则。在梳理事前审批资格条件的基础上,增加了事中事后监管的资格条件,推进出版行政部门工作重心从规范市场主体设立向规范市场主体经营活动转变、从事前审批向事中事后监管转变。

 

    (二)修订的主要内容

      将《设立外商投资印刷企业暂行规定》《关于<设立外商投资印刷企业暂行规定>的补充规定》和《关于<设立外商投资印刷企业暂行规定>的补充规定(二)》中涉及外商投资印刷企业的资格条件与《印刷业经营者资格条件暂行规定》中的资格条件进行了整合,修订为统一的《印刷经营者资格条件规定》。同时,拟废止《设立外商投资印刷企业暂行规定》及其系列补充规定。

     具体修订内容如下:

     1.将规章名称修改为《印刷经营者资格条件规定》。

     2.根据《印刷业管理条例》、《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号),修改对印刷经营者的定义,删除“复印、打印经营单位或者个人”(征求意见稿第二条)。

     3.落实行政审批改革的要求,调整相关行政管理方面的规定。(1)将出版行政部门实施的设立印刷企业审批改为工商登记后置审批,对印刷经营者资格条件进行相应修改,要求“已完成工商注册登记”[征求意见稿第三条(一)、第六条(一)、第七条(一)、第八条(一)];(2)对中外合营企业申请从事出版印刷经营活动进行规定(征求意见稿第四条、第五条)。

     4.鼓励印刷企业向绿色化、数字化、智能化等方向发展。(1)在规章制定的目的中,强调提升印刷供给质量和水平(征求意见稿第一条);(2)在申请从事印刷经营活动所应具备的印刷设备条件中,增加柔印、生产型数字印刷设备[征求意见稿第三条(四)、第六条(四)]。

     5.落实简政放权,进一步降低行业准入门槛。(1)将取得《印刷法规培训合格证书》不再作为申请的前置条件;(2)将申请从事印刷经营活动所具备的设备条件,由2台减至1台[征求意见稿第三条(四)、第六条(四)、第八条(四)]。

     6.明确事中事后监管条件。(1)要求企业法定代表人及主要生产、经营负责人取得《印刷法规培训合格证书》[征求意见稿第十二条(一)];(2)对印刷经营活动营业收入占比,提出要求[征求意见稿第十二条(二)];(3)对印刷经营者生产的印刷产品批质量,提出要求[征求意见稿第十二条(三)];(4)对印刷经营者报送年度报告提出要求[征求意见稿第十二条(四)]。


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